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开通预算联网监督平台 让人大监督迈上新台阶——九江市人大预算审查联网监督平台上线工作纪实

九江新闻网讯(朱德奇 记者 胡蕊蕊)“我宣布,九江市人大预算审查联网监督平台正式上线运行”,2019年1月17日上午11时50分许,伴随着市人大常委会主任冯静铿锵有力的声音,省人大常委会委员、省人大财经委副主任委员、常委会预算工委主任周山印,市委常委、常务副市长董金寿与冯静一同按下启动球,开通了预算联网监督平台,标志着九江市人大开启了“互联网+预算审查监督”的新篇章。

开通人大预算联网监督平台,?#24179;?#39044;算联网监督工作是提升新时代人大预算审查监督工作水平的迫?#34892;?#35201;,也是深入贯彻落实预算法,建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度的必然要求。按照全国人大常委会办公厅《关于?#24179;?#22320;方人大预算联网监督工作的指导意见》和省人大常委会的部署安排,九江市高起点谋划、高标准建设、高效率?#24179;?#22914;期完成了预算联网监督工作阶段性任务。

定思路:高起点谋划

“我市财政系统信息化程度较高,建设市级预算审查联网监督平台工作有基础、有条件,要做就要做好、做出成效”,在开展联网监督前期调研工作时,市人大常委会副主任李润金思路明确。

“兵马未动,粮草先行”。九江市人大常委会尽早谋划?#24179;?#39044;算联网监督工作,于2018年年初就将预算联网监督平台建设列入年度工作计划,申请追加预算经费150万元,为建设联网监督平台提供了?#24335;?#20445;障。

早在2017年8月,市人大财经委、常委会预算工委把预算联网监督作为一项课题来研究,赴广东佛山、中山、江门等先进地区学习考察经验和做法,结合本地实际,形成了《互联网+下地方人大预决算审查监督的机制构建研究?#25151;?#39064;成果,也奠定了九江市人大?#24179;?#39044;算联网监督建设的早期思路模型。该课题被江西省人大常委会办公厅、江西省人大工作理论研究会评为二级课题。2018年10月中国人大制度研究会推荐此项研究成果送内刊《研究与交流》和中国人大网有关网页刊用。

定目标:高标准建设

如何用理论指导实践,将思想变为现实,需要在高起点谋划的基础上科学合理设定目标。

市级人大以什么标准建设?在江西省设区市中没有先例。带着这些问题,九江市人大积极向外地学,同时更向上级学,尤其是2017年底江西人大预算审查监督网络平台开通,2018年得到全国人大常委会领导的充分肯定,为市级人大预算联网监督工作指明了方向、定了基调、增添了信心。

“按照‘围绕?#34892;摹?#20381;法监督、安全可控、逐步深入’的原则,在市委领导下,由人大主导,政府及有关部?#25490;?#21512;,统筹?#24179;?#39044;算联网监督工作,最终目的是为人民群众管好政府的‘钱袋子’。”2018年9月18日市人大常委会第21次主任(扩大)会议一致同意通过《九江市人大常委会?#24179;?#39044;算联网监督工作实施方案》,明确了工作目标、主要任务、实施步骤?#32422;?#20998;工等内容,正式启动建设工作,?#34892;?#22320;保证了预算联网监督平台软件开发和?#24067;?#24314;设的顺利实施。

登录九江市人大预算审查联网监督平台,软件系统设有预决算大数据查询分析、预决算草案智能审查、预算执行联网监督与预警、预算审查监督政策知识库四大板块,具有查询、分析、预警和服务四大功能。设有12个功能模块:即系统指南、预决算审查、预算执行监督、国有资产监督、政府债务、审计监督、财政绩效、监督预警、代表服务、政策法规、审查文汇、县级系统。此外,平台开通了远程视频功能,可以与市财政等联网监督部门进行远程视频对话,及时将平台发现的问题进行远程视频会商。

定举措:高质量实施

“从2018年10月开?#21152;布?#24314;设和软件系统开发,经过三个月的时间,至12月底,九江市人大预算审查联网监督平台建设完成。”市人大财经委主任委员、常委会预算工委主任梁学炳在介绍平台情况时说。

按照“预算?#24335;?#20840;口径、预算部门全覆盖、执行监督全过程、审查监督全方位”的要求,市人大财经委、常委会预算工委以问题为导向,采取评估会商机制,多次召开领导小组会议,深入征求意见建议,协调解决联网监督平台建设地过程中的各项问题,高标准建设平台,实现了与市财政、发改、人社、审计、国?#30465;?#31246;务、国土等部门联网及基础数据传输。

平台运用“互联网+”和大数据?#38469;酰?#25171;通数据关联,可以实现层层穿透,为加强人大预算审查重点向支出和政策拓展提供了便捷的数据支撑。?#36710;?#21313;八大以来,九江市各年度全口径一般公共预算、政府性基金预算、社保基金预算和国有?#26102;?#32463;营预算?#20154;谋?#39044;算,?#32422;?#24066;本级所有部门预算,全部纳入平台。

定规范:高效率监督

出台制度,用好联网监督平台,分析大数据,高效发现并处理问题,才能更好地进行预算监督。

为加强对九江市人大预算审查联网监督平台的安全使用和管理,借鉴省级做法,制订《安全使用管理办法》,制作《九江市人大预算审查联网监督问题处理程序示意图》,为市人大各专工委和市人大常委会组成人员、市人大代表等通过平台发现问题提供服务。

“平台简明直观,让不懂财务的人也可以看得懂预算报告,不再需要看那厚厚的一沓资料了。”市人大预算审查联系代表看到平台时?#36861;?#34920;?#23613;?#24179;台对异常?#21103;?#33258;动报警,针对预算执行设置了28项预警?#21103;輳?#36890;过预算计划、?#21103;?#19982;实?#25163;?#20184;的信息?#21592;齲?#20026;实时监督预算执行提供支持。

“以部门预算执行进度预警为例,这条规则是?#33322;?#37096;门的执行进度与序时进度作?#21592;齲?#24046;异在10%以下的不亮?#24179;?#20026;正常,10%∽30%之间的亮?#39057;疲?#36229;过30%的则?#26753;?#28783;,我们点击穿透,看看有哪些部门进度慢的,继续穿透,可以看到哪一些具体项目执行进度慢,据此采用线上和线下相结合的方式,线上发现问题,线下处理问题,?#24179;?#39033;目执行,提高财政?#24335;?#20351;用效?#30465;?rdquo;梁学炳在介绍平台预警功能时说。

平台还建立了代表服务模块,代表可以在代表服务模块中提出并查看?#32422;?#30340;意见与建议办理的结果,为代表依法履职提供服务。同时,平台?#28304;?#34920;提出的关于财经预算方面的代表意见建议和办理情况进行汇总,方便统计代表关注的热点问题,也为代表们选择监督重点、更好服务代表提供数据支撑。

联网是手段,不是目的,平台?#35270;?#20102;人大预算审查监督的新要求,九江市人大预算审查联网监督平台的开通只是迈出了第一步。下一步,市人大常委会将按照新发展、新要求,在现有的基础上,不断改进预算联网监督平台的内容和功能、制度和办法,确保系统安全稳定运行。同时加强与相关部?#25490;?#21512;,提升预算联网监督的能力,让平台作用得到充分发挥,增强预算审查监督实效,促进人大监督迈上新的台阶。

[责任编辑:邱明莹]

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